Sulla titolarità di un impianto di depurazione consortile

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di Carmine Lorenzo

Le principali modalità adottate per lo scarico in un corpo idrico di un refluo liquido prodotto in un processo industriale sono le seguenti:

– trasporto mediante autobotte del refluo liquido ad un impianto di depurazione di una ditta specializzata, dove è poi scaricato in un corpo ricettore;

– convogliamento mediante collettore di terzi del refluo liquido ad un depuratore di terzi, dove, dopo trattamento è scaricato in un corpo ricettore;

– scarico del refluo liquido in un corpo ricettore previo passaggio in un impianto di depurazione proprio, a cui è collettato mediante una propria condotta.

Questa ultima modalità di scarico, costituente la forma principale di sversamento dei reflui in corpo ricettore, è assoggettata alla disciplina prevista dalla parte terza del D.Lgs. 152/06.

Diversamente il conferimento dei reflui ad un impianto di depurazione di terzi mediante autobotte, quale gestione di un rifiuto liquido, è soggetto alla disciplina prevista dalla parte quarta del D.Lgs. 152/06, fino al momento in cui è scaricato.

La gestione di un refluo convogliato mediante conduttura ad un depuratore di terzi, assoggettato alla parte terza o quarta a seconda delle condizioni in cui essa avviene è quella disciplinata dal comma 2 dell’art. 124 del D.Lgs. 152/06 e prima di questo, anche se in modo formalmente diverso, dal c. 2 dell’art. 45 del D.Lgs. 152/99.

L'autorizzazione è rilasciata al titolare dell'attività da cui origina lo scarico. Ove uno o più stabilimenti conferiscano, tramite condotta, ad un terzo soggetto, titolare dello scarico finale, le acque reflue provenienti dalle loro attività, oppure qualora tra più stabilimenti sia costituito un consorzio per l'effettuazione in comune dello scarico delle acque reflue provenienti dalle attività dei consorziati, l'autorizzazione è rilasciata in capo al titolare dello scarico finale o al consorzio medesimo, ferme restando le responsabilità dei singoli titolari delle attività suddette e del gestore del relativo impianto di depurazione in caso di violazione delle disposizioni della parte terza del presente decreto.

Il c. 2 dell’art. 124 del D.Lgs. 152/06 disciplina in modo distinto ed espresso due fattispecie di scarico:

– lo scarico di un consorzio di stabilimenti, già disciplinato dall’art. 45;

– lo scarico di uno o più stabilimenti che conferiscono in un altro scarico finale appartenente ad un soggetto terzo.

Nel primo caso i singoli stabilimenti fanno parte di un consorzio industriale che è servito da un sistema fognante e da un depuratore consortile, nel secondo caso gli stabilimenti si avvalgono per la gestione dei propri reflui di un collettore e di un depuratore privato appartenenti ad un soggetto terzo.

Mentre nel primo caso il consorzio viene di fatto a costituire uno stabilimento complesso formato da più stabilimenti indipendenti connessi da un collettore generale ad un depuratore con un proprio gestore, nel secondo caso si ha invece un depuratore di un soggetto terzo che tratta i reflui ad esso conferiti da altri soggetti.

Nel caso del consorzio di stabilimenti di fatto si avrà un impianto che tratta reflui propri del consorzio mentre nel secondo caso si sarà in presenza di un impianto privato che tratta reflui di terzi.

Conseguentemente l’impianto del consorzio, quale impianto di depurazione che tratta reflui propri, non sarà assoggettato alla parte quarta del D.Lgs. 152/06, e sarà soggetto alla parte terza del decreto legislativo, solo per quanto riguarda lo scarico. Diversamente il depuratore privato che tratta reflui di terzi in esso convogliati mediante fognatura sarà soggetto alla parte quarta del D.Lgs. 152/06 in quanto impianto che tratta reflui di terzi ed alla parte terza, relativamente allo scarico.

La situazione in cui si viene a trovare questo impianto privato che tratta reflui di terzi convogliati mediante collettore è del tutto analoga ad un impianto di smaltimento di terzi a cui più soggetti conferiscono i reflui mediante autobotte.

Con la previsione contenuta dall’art. 124, c. 2, si ha che agli insediamenti produttivi, costituiti dagli stabilimenti industriali propriamente detti ed ai Consorzi ASI vengono ad aggiungersi anche i consorzi industriali istituiti ai fini del collettamento e depurazione degli scarichi. Conseguentemente, le medesime prescrizioni previste dagli artt. 101 e 108 del D.Lgs. 152/06, sia per quanto riguarda il controllo, il rispetto dei limiti e le procedure autorizzatorie, previste per gli impianti costituenti uno stabilimento industriale, si applicheranno anche agli stabilimenti facenti parti di un consorzio.

Ciò detto, il seguente contributo è finalizzato a descrivere la differenza tra le diverse figure del titolare, del gestore e del manutentore dell’impianto di depurazione, che esso sia pubblico o privato.

Per fare chiarezza sulle diverse figure su richiamate, non si può fare ricorso alle definizioni giuridiche, in quanto la norma in questo caso mostra delle carenza, dando solo una definizione del gestore del servizio idrico integrato (art.74 let. r D.Lgs.152/06), che non va assolutamente confuso con la figura del gestore del depuratore.

L’argomento sulle figure indicate è di grande rilevanza in merito ai possibili risvolti che si possono avere in ambito di sanzioni, amministrative e penali.

Si cerca perciò di fare chiarezza ragionando su alcuni semplici esempi, che comunemente si presentano nel corso di controlli in materia ambientale.

Esempio n.1: piccolo depuratore comunale (o aziendale) con gestione e\o manutenzione in proprio: il depuratore è seguito dal “classico tecnico comunale” (o dall’addetto aziendale) che deve fare tutto da solo, in quanto i dipendenti del comune (o azienda) si contano sulle dite di una mano; il manutentore è un operaio del comune (o azienda), a volte con la qualifica più disparata, come l’idraulico, lo stradino, ecc.

Qui si configura un solo responsabile: il sindaco pro-tempore (o il legale rappresentante dell’azienda) che è il gestore.

Esempio n.2: comune (o azienda) medio-grande con gestione in proprio e manutenzione curata da ditta esterna. Il comune (o azienda) dispone di una struttura che si occupa del depuratore alla cui direzione vi è un tecnico competente, che ha una delega espressa del Sindaco (o del legale rappresentante dell’azienda), accettata e per la quale percepisce un’indennità specifica ed ha la gestione di un budget di spesa. La ditta che cura la manutenzione, viste le premesse, esegue le direttive del tecnico competente senza capacità di iniziativa economica-gestionale.

Qui i responsabili sono due: in primis il tecnico responsabile (della gestione), in secundis il Comune (o l’azienda) che risponde quale (gestore) obbligato in solido rispetto alla responsabilità diretta del primo soggetto.

Esempio n.3: comune (o azienda) con depuratore con gestione e manutenzione affidata a ditta esterna. Qui il sindaco o il dirigente del comune (o il legale rappresentante dell’azienda) ha sottoscritto un contratto nel quale si delega la ditta tal dei tali alla gestione & manutenzione dell’impianto di depurazione, la quale in base allo stesso ha capacità economica-gestionale nella conduzione del depuratore (esempio: se si rompe qualcosa ripara e\o sostituisce il pezzo senza chiedere alcuna autorizzazione e\o soldi al comune o azienda).

Qui i responsabili possono essere tre: il responsabile tecnico dell’impianto (e della gestione), la ditta appaltatrice obbligata in solido ed il Comune nella persona del Sindaco (o il legale rappresentante dell’azienda), sempre obbligato in solido quale proprietario del depuratore.

A questo punto potrebbe emergere un quesito su chi è realmente il titolare allo scarico: a rigor di logica, il titolare allo scarico è colui dal quale origina lo scarico: se stiamo parlando per esempio di depuratori comunali, resterà sempre il sindaco pro-tempore.

L’art. 6 l. 689/81 prevede che: «Il proprietario della cosa che servì o fu destinata a commettere la violazione o, in sua vece, l'usufruttuario o, se trattasi di bene immobile, il titolare di un diritto personale di godimento, è obbligato in solido con l'autore della violazione al pagamento della somma da questo dovuta se non prova che la cosa è stata utilizzata contro la sua volontà.

….

Nei casi previsti dai commi precedenti chi ha pagato ha diritto di regresso per l'intero nei confronti dell'autore della violazione».

L’obbligato in solido è una sorta di garante determinato dalla legge del pagamento della sanzione.

La giurisprudenza sul punto ha precisato che: «la responsabilità solidale del proprietario della cosa utilizzata per la consumazione dell'illecito non è connessa ad una colpa nella scelta dell'affidatario, ma ha la sola funzione di garantire il pagamento della sanzione pecuniaria, atteso che il proprietario non risponde quale coautore dell'illecito».

Un discorso a parte meritano gli enti morali e gli imprenditori. In questo caso essi sono obbligati in solido con i loro rappresentanti e dipendenti che abbiano commesso le violazioni nell’esercizio delle loro funzioni. A parte ciò gli enti morali possono anche essere individuati come obbligati in solido nelle ipotesi di cui al comma 1 dell’art. 6. gli Enti morali, infatti, ben possono essere proprietari o titolari di altro diritto reale e, quindi, in quanto tali possono divenire obbligati in solido ai sensi del comma 1 dell’art. 6 l. 689/81.

L'art. 6 della legge n. 689 del 1981 consente al proprietario del bene mobile che sia stato utilizzato per la commissione di un illecito amministrativo di sottrarsi alla responsabilità solidale per l'illecito stesso soltanto dimostrando di aver perduto la disponibilità del bene, per aver ceduto ad altri un diritto reale di godimento sul bene stesso, oppure che l'utilizzazione sia avvenuta "invito domino".

Nel giudizio di opposizione a sanzione amministrativa, l'art. 6 della legge n. 689 del 1981, così come l'art. 2054 c.c., pone a carico del proprietario una responsabilità presunta, che il medesimo può declinare solo ove dimostri che la cosa è stata utilizzata contro la sua volontà, a tale stregua dimostrando non già un mero difetto di assenso, bensì di avere adottato un concreto ed idoneo comportamento specificamente inteso a vietare o impedire l'illecita utilizzazione del bene, mediante l'impiego di cautele tali che la volontà del proprietario non possa risultare superata.

Al riguardo, la giurisprudenza ha precisato che: «in tema di violazioni amministrative, in particolare per il superamento dei limiti di accettabilità degli scarichi delle acque reflue da depuratore, con riferimento al principio della solidarietà di cui all'art. 6 l. 24 novembre 1981 n. 689, la delega di funzioni, nel caso di affidamento della gestione dell'impianto a terzi, ove regolarmente conferita, con conseguente assoggettamento a responsabilità del solo soggetto delegato, comporta che solo all'interno della struttura di quest'ultimo, e fuori dei casi di responsabilità dell'ente preponente - per culpa in vigilando, in eligendo o per altri eccezionali casi, quali la radicale ed originaria deficienza tecnica degli impianti ed omissione di intervento, o di sopravvenuta inadeguatezza degli stessi - possa operare il detto principio di solidarietà; vale a dire che, una volta individuato nel soggetto gestore, persona fisica o giuridica, il detentore qualificato dell'impianto, solo lo stesso è obbligato al pagamento della sanzione in solido con l'autore dell'illecito, suo rappresentante o preposto».

Commenti

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