Dl 133/2014: L'autorità interviene sull'art. 7 in materia di gestione delle risorse idriche

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Rete idrica
di Felice Lucia

Il decreto-legge 12 settembre 2014 n. 133 (di seguito: il DL) contiene 43 articoli, relativi a diversi settori caratterizzanti l’economia italiana.

Nella memoria l' Autorità intende soffermarsi sulle disposizioni degli articoli concernenti unicamente le tematiche che già rientrano ex lege tra le proprie competenze o assegnate ex novo dal DL e, in particolare, sugli articolo 7 in materia di gestione delle risorse idriche.

Le disposizioni contenute all’art. 7 del DL in esame incidono su numerosi e rilevanti aspetti di interesse per l’Autorità nel settore idrico. In particolare, le nuove norme riguardano, da una parte, gli assetti istituzionali e organizzativi del settore (in breve: la governance) e, dall’altra, la qualità ambientale e del servizio reso all’utenza, anche in relazione al rispetto degli standard stabiliti a livello europeo, tramite la promozione degli interventi infrastrutturali nel settore (in breve: gli investimenti).

L’Autorità condivide i principi generali sottesi alla normativa in questione, che induce e favorisce processi di aggregazione dei servizi sia relativamente all’affidamento del servizio – per quanto riguarda l’assetto dei soggetti competenti all’affidamento del servizio e i correlati ambiti territoriali - sia con riferimento ai soggetti gestori e permette di conseguire più elevati standard di qualità dei servizi, tramite l’ulteriore promozione degli investimenti infrastrutturali rispetto a quella già significativa indotta dalla regolazione.

Relativamente ai soggetti gestori, l’articolo sancisce il principio dell’unicità della gestione per ambito, in luogo del criterio della unitarietà precedentemente previsto: tale modifica appare appropriata e coerente con la finalità di aggregazione, semplificazione, crescita dimensionale e riduzione numerica degli esercenti i servizi; funzionale al conseguimento da un lato di più elevati livelli di qualità del servizio, dall’altro di maggiore efficienza gestionale.

Il perseguimento degli obiettivi di miglioramento della qualità dei servizi - anche in un’ottica di tutela ambientale e della risorsa - e dell’efficienza richiede, infatti, la presenza di soggetti gestori (a prescindere dalla proprietà dei medesimi, pubblica o privata, che non è rilevante per quanto attiene alla regolazione) di carattere industriale e con dotazione finanziaria adeguata, prevedendo la necessaria razionalizzazione del numero di operatori esistenti, al fine di garantire congrui livelli di prestazione al minor costo, nonché la possibilità di liberare risorse attraverso una crescita della produttività. 

Relativamente alla governance, si condivide la scelta del legislatore - dopo aver attribuito nel 2012 a questa Autorità le funzione di regolazione e controllo del settore - di proseguire nel processo di riordino della medesima, prevedendo: a) l’obbligatorietà di partecipazione degli enti locali agli Enti di governo d’ambito - con l’esplicito trasferimento a questi ultimi delle competenze spettanti agli enti locali relativamente al settore idrico - assistita da specifici poteri sostituitivi in capo ai Presidenti delle Regioni, b) il citato principio di unicità di gestione, c) la previsione di specifici poteri sostitutivi in caso di mancato avvio della procedura di affidamento della gestione unica da parte dell’ente d’ambito e, infine, d) le norme volte ad assicurare il subentro del gestore unico ai diversi soggetti attualmente operanti. 

Parimenti condivisibile risulta, alla luce dell’esito del referendum del giugno 2011, la prevista possibilità per l’Ente di governo d’ambito di deliberare la forma di gestione tra tutte quelle ammesse dall’ordinamento europeo. 

Al fine di promuovere la realizzazione degli investimenti, appare inoltre positiva l’esplicitazione della competenza dell’Autorità a definire, nell’ambito della convenzione-tipo, i criteri e le modalità per la valutazione del valore residuo degli investimenti realizzati dal gestore uscente, in relazione alla quale l’Autorità ha già stabilito alcuni primi criteri. Ciò evidenzia come, in presenza della regolazione indipendente, la convenzione-tipo sia elemento rilevante al fine del completamento del quadro di riferimento. 

Risulta, altresì, opportuna l’introduzione dell’obbligo di corresponsione del valore di rimborso al gestore uscente, previsione che fuga alcune incertezze ingeneratesi nella vigenza del precedente quadro normativo. 

Per quanto riguarda le norme relative alla promozione degli investimenti, pur condividendo la previsione di affiancare alla regolazione un Fondo ad hoc, alimentato anche tramite le risorse stanziate dalla delibera CIPE n. 60/12 non ancora utilizzate, si rilevano, nell’attuale formulazione della norma, alcune criticità relative alla configurazione, ai criteri, alle modalità e all’entità delle risorse destinate agli interventi che il Fondo è chiamato a finanziare. Vi è una necessità di coordinare la funzione del Fondo con l’azione della regolazione dell’Autorità. 

Desta, inoltre, preoccupazione la previsione secondo la quale l’Autorità, attraverso la definizione delle convenzioni tipo, deve individuare gli strumenti per assicurare il mantenimento dell’equilibrio economico-finanziario della gestione. Infatti, il raggiungimento dell’equilibrio economico-finanziario costituisce un obbligo per il gestore, mentre alla regolazione spetta il compito di assicurare, tramite le tariffe, la copertura dei soli costi efficienti per l’erogazione del servizio.

fonte: Autorità per l'Energia Elettrica, il gas ed il sistema idrico, "MEMORIA 25 SETTEMBRE 2014 467/2014/I"

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